Date: 17/08/2020

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2020/ADVIES-2020-111.pdf
• Copie locale: advies-2020-111.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

      Afdeling openbaarheid van bestuur




                   17 augustus 2020




                ADVIES 2020-111

met betrekking tot het verkrijgen documenten i.v.m.
  de uitbating van het asielcentrum in Kalmthout

                   (CTB/2020/102)
                                                                         2

   1. Een overzicht

1.1. Bij e-mail van 20 mei 2020 vraagt de heer X aan Fedasil om een
kopie van volgende documenten:
    - de offerte die G4S indiende voor het beheer van het toekomstig
       asielzoekersopvangcentrum in Kalmthout;
    - het gunningsverslag waaruit blijkt dat G4S en niet een ander
       bedrijf of instantie de opdracht kreeg het toekomstig
       asielzoekersopvangcentrum uit te baten;
    - een document waaruit de aanvrager kan opmaken waarom juist de
       site waar men nu renovatie- en andere werken aan het uitvoeren
       is, de beste, minstens een goede, locatie is voor het toekomstig
       asielzoekersopvangcentrum;
    - de offerte van het Rode Kruis voor het beheer van het recent
       geopend asielzoekersopvangcentrum in Beveren.

1.2. Bij brief van 8 juni 2020 verstuurd bij e-mail van 11 juni 2020
bezorgt Fedasil aan de aanvrager haar beslissing:
    - Kopie van de offerte van G4S voor het opvangcentrum in
       Kalmthout: Het Agentschap beroept zich op de vertrouwelijkheid
       voorzien in artikel 6, 7° van de wet van 11 april 1994 ‘betreffende
       de openbaarheid van bestuur’ (hierna: wet van 11 april 1994). Deze
       vertrouwelijkheid is noodzakelijk voor het beschermen van de
       kennis, expertise en de concurrentiële positie van G4S;
    - Kopie van het gunningsverslag: in bijlage is een niet-
       vertrouwelijke versie van het gunningsverslag opgenomen;
    - Kopie van een document waaruit de aanvrager kan opmaken
       waarom de site van Kalmthout een goede locatie is voor een
       opvangcentrum: die informatie is af te leiden uit de voorwaarden
       die gesteld werden in het bestek en de bijlage C van het bestek,
       samen gelezen met het gunningsverslag;
    - Kopie van de offerte van het Rode Kruis voor het beheer van het
       opvangcentrum te Beveren: de uitbating van het opvangcentrum
       te Beveren maakt geen voorwerp uit van een overheidsopdracht,
       maar kadert in de overkoepelende samenwerkingsovereenkomst
       tussen het Rode Kruis Vlaanderen en het Agentschap. Als bijlage
       bezorgt Fedasil de overeenkomst tot bezetting ter bede tussen het
       Rode Kruis Vlaanderen, de Regie der Gebouwen en het
       Agentschap.
                                                                         3

1.3. Bij e-mail van 11 juni 2020 verzoekt de aanvrager dat Fedasil haar
beslissing zou heroverwegen. Hij beklaagt er zich over dat bepaalde
documenten niet de informatie bevatten die hij wenst te verkrijgen, dat
het recht van toegang van inwoners waar het asielzoekersopvangcentrum
geopend wordt, primeert boven het uit de aard van de zaak vertrouwelijk
karakter van de ondernemings- en fabricagegegevens die aan de overheid
zijn meegedeeld, dat bepaalde documenten niet werden bezorgd zoals de
“Compte rendu des interviews et éventuelles autres annexes” en “een
kopie van de offerte van het Rode Kruis voor het beheer van het
opvangcentrum te Beveren”. Bovendien vraagt hij om bijkomende
informatie.

1.4. Bij e-mail van dezelfde dag verzoekt de aanvrager de Commissie
voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling
openbaarheid van bestuur, hierna: Commissie, om een advies.

1.5. Bij e-mail van 25 juni 2020 laat Fedasil aan de aanvrager weten dat
het Agentschap zijn beslissing met betrekking tot de offerte van G4S niet
herziet, dat zij wat betreft het gunningsverslag een aangepaste versie
bezorgt en hij ook de notities van de interviews ontvangt. Daarnaast geeft
het Agentschap nadere informatie.

1.6. Op haar vergadering van 29 juni 2020 beslist de Commissie over
deze zaak en brengt haar advies 2020-70 uit.

1.7. Bij e-mail van 9 juli 2020 meldt de aanvrager aan Fedasil dat hij het
advies van de Commissie heeft ontvangen en hij voegt het voor alle
zekerheid bij zijn e-mail toe.

1.8. Bij e-mail van 3 augustus 2020 deelt Fedasil na overleg met G4S de
niet-vertrouwelijke versie van hun offerte mee via WeTransfer. Er zijn
een aantal stukken (bv. visie, operationaliseerbaarheid van de site, etc.)
onleesbaar gemaakt, gezien de noodzakelijkheid voor het beschermen van
de kennis, expertise en de concurrentiële positie van G4S inzake de opvang
van asielzoekers.

1.9. Bij e-mail van 10 augustus 2020 beklaagt de aanvrager zich erover
dat niet voldaan is aan zijn aanvraag.
                                                                        4

1.10. Bij e-mail van dezelfde dag verzoekt de aanvrager de Commissie
opnieuw om een advies.

    2. De ontvankelijkheid van de aanvraag

De Commissie is van oordeel dat de adviesaanvraag niet ontvankelijk is.
Eenmaal zij een advies heeft uitgebracht in het kader van het
georganiseerd administratief beroep waarin artikel 8, § 2 van de wet van
11 april 1994 ‘betreffende de openbaarheid van bestuur’ voorziet, is haar
bevoegdheid uitgeput en dienvolgens haar rol uitgespeeld. Er staat geen
nieuw administratief beroep open tegen de eindbeslissing van een federale
administratieve overheid, in casu Fedasil, Tegen de beslissing over het
verzoek tot heroverweging genomen na advies van de Commissie staat
immers enkel een jurisdictioneel beroep open bij de Raad van State.




Brussel, 17 augustus 2020.




   F. SCHRAM                                               K. LEUS
   secretaris                                             voorzitster