Date: 9/3/2009

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2009/ADVIES-2009-1.pdf
• Copie locale: advies-2009-1.pdf

 Commissie voor de toegang tot en het
 hergebruik van bestuursdocumenten

       Afdeling openbaarheid van bestuur




                      9 maart 2009




                   ADVIES 2009-1

 over de weigering om toegang te geven tot een nota
door de administrateur-generaal van het Instituut voor
         Veteranen & Nationaal Instituut voor
 oorlogsinvaliden, oud-strijders en oorlogsslachtoffers

                      (CTB/2009/8)
                                                                         2

Op 2 december 2008 vroeg de heer X door middel van een aangetekende
brief aan de administrateur-generaal van het Instituut voor Veteren &
Nationaal    Instituut   voor     oorlogsinvaliden,   oud-strijders    en
oorlogsslachtoffers om voorlegging van een nota opgesteld door dhr.
Godin die voorstellen bevatte ter attentie van de voogdijminister, dhr. P.
De Crem in het kader van recent aangevatte bevorderingsprocedures
binnen niveau A.

Op die vraag werd niet gereageerd en bij brief van 19 januari 2009
diende dhr. X een verzoek tot heroverweging in gericht aan de heer
Godin en tegelijkertijd wendde hij zich tot de Commissie voor de
toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling
openbaarheid van bestuur met een verzoek om advies.


   1. De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De adviesaanvraag werd tegelijkertijd ingediend met het verzoek tot
heroverweging zodat aan de wettelijke voorwaarde van de
gelijktijdigheid zoals die is gesteld in artikel 8, § 2 van de wet van 11
april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur, werd voldaan.

Omdat de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, geen kennis heeft van de nota, is niet uit te sluiten
dat de nota moet worden opgevat als een document van persoonlijke
aard als dit document “een bestuursdocument is dat een beoordeling of
een waardeoordeel bevat van een met naam genoemd of gemakkelijk
identificeerbaar natuurlijk persoon of de beschrijving van een gedrag
waarvan het ruchtbaar maken aan die persoon kennelijk nadeel kan
berokkenen“. Aangezien dhr. X enerzijds zelf meent in aanmerking te
komen voor een bevordering na studie van de bestaande reglementering
en anderzijds deel uitmaakt van het directiecomité, kan niet worden
ontkend dat hij het vereiste belang heeft dat nodig is om toegang te
krijgen tot het gevraagde document.

   2. De gegrondheid van de adviesaanvraag
                            adviesaanvraag

Artikel 32 van de Grondwet en de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur gaan uit van de principiële openbaarheid van
                                                                          3

elk bestuursdocument. Een bestuursdocument is “alle informatie, in
welke vorm ook, waarover een administratieve overheid beschikt.” In
casu betreft het voorwerp van het verzoek om advies een nota opgesteld
door de administrateur-generaal van het Instituut voor Veteranen
&Nationaal Instituut voor Oorlogsinvaliden, oud-strijders en
oorlogsslachtoffers. Dat Instituut is een Instelling van Openbaar Nut, een
parastatale van categorie B, waarvan niet kan worden betwijfeld dat het
een federale administratieve overheid betreft in de zin van de wet van 11
april 1994.

Ook al betreft het een nota opgesteld door de administrateur-generaal
voor de voogdijminister en het kabinet eventueel de vertrouwelijkheid
had gevraagd, toch ontneemt dit aan deze nota niet het karakter van
bestuursdocument.

Voor zover de administrateur-generaal dan ook geen weigeringsgronden
inroept die aanwezig zijn in artikel 6, § 1, 2 en 3 van de wet van 11 april
1994 betreffende de openbaarheid van bestuur en hij deze in concreto en
op pertinente wijze motiveert, is hij ertoe gehouden de gevraagde nota
openbaar te maken.




Brussel, 9 maart 2009.




   F. SCHRAM                                                 J. BAERT
   secretaris                                               voorzitter