Date: 24/10/2016

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fileadmin/user_upload/fr/com/acces/decisions/Decision-CFR-2016-23.pdf
• Copie locale: decision-cfr-2016-23.pdf

Commission fédérale de recours pour
    l'accès aux informations
       environnementales



                 24 octobre 2016




    DÉCISION INTÉRIMAIRE n° 2016-23

        sur le refus implicite de donner accès à
   l’ensemble des études prévu dans la convention
        Tihange à la prolongation des centrales
      nucléaires ainsi que certaines informations

                  (CFR/2016/15)

         NOLLET/ MINISTRE DE L’ENERGIE ET DE
                 L’ENVIRONNEMENT
                                                                           2

   1. Un récapitulatif

1.1. Par courrier recommandé en date du 25 mai 2016 Monsieur Jean-
Marc Nollet demande à la Ministre de l’Energie, de l’environnement et
du développement durable « l’ensemble des études prévu dans la
convention Tihange à la prolongation des centrales nucléaires ainsi que
les informations suivantes :
- qui a mené ces études et qui les coordonnées ?
- qui a accordé ces marchés ?
- comment est répartie cette enveloppe entre études techniques et études
juridiques ? ».
Il demande une copie de ces études sous format papier.

1.2. Par courrier en date du 14 juillet 2016, la Ministre demande à
Monsieur Nollet de préciser sa demande.

1.3. En absence de décision endéans le délai prévu par la loi du 5 août
2006 relative à l’accès du public en matière d’environnement, Monsieur
Jean-Marc Nollet introduit, par courrier recommandé en date du 8 aout
2016, un recours auprès de la Commission fédérale de recours pour
l’accès aux informations environnementales, ci-après dénommée la
Commission. La Commission reçoit ce courrier le 22 août 2016.

1.5. Par mail en date du 23 août 2016, le secrétariat de la Commission
demande à la Ministre de lui fournir les documents concernés et lui
donne la possibilité de justifier son point de vue.

1.6. Un entretien exploratoire avec le cabinet de la Ministre a lieu le
jeudi 29 septembre 2016. Il y est dit à la Commission qu’il sera demandé
au SPF Economie et au SPF Santé publique, Sécurité de la Chaîne
alimentaire et Environnement s’ils sont en possession d’études
éventuelles.

   2. La recevabilité du recours

Le recours a été introduit le 8 août 2016 et reçu par le secrétariat de la
Commission fédérale de Recours le 22 août 2016 contre l’absence d’une
décision concernant la demande de publicité introduite par courrier en
date du 25 mai 2016. L’article 22, §1er de la loi du 5 août 2006 dispose que
l’instance environnementale communique sa décision positive,
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partiellement positive ou négative, au demandeur dans les plus brefs
délais et au plus tard dans les trente jours calendriers. Elle peut
éventuellement prolonger ce délai de quinze jours pour autant qu’elle
communique cette décision dans le délai initial de trente jours. La
ministre compétente n’a pas pris une telle décision. L’article 36 de la loi
du 5 août 2006 dispose que le recours administratif doit être introduit
auprès de la Commission dans un délai de soixante jours calendrier qui
prend cours le jour qui suit l’envoi de la décision. La loi dispose toutefois
qu’à défaut de décision, le délai d’introduction du recours ne prend pas
cours. La Commission doit dès lors constater que le recours a été
introduit dans les délais impartis.

La Commission estime ensuite que la demande ne doit pas être précisée.
On peut à juste titre avancer que le demandeur ne sait pas si des études
ont été réalisées et dans l’affirmative, combien il y en a. Il ne peut pas
non plus savoir par qui ces études ont été réalisées et quels montants y
ont consacrés. Il suffit qu’une personne au sein de l’instance
environnementale qui a été convoquée sache de quels documents il s’agit
pour qu’il soit satisfait aux exigences imposées à une demande dans la loi
du 5 août 2006. Il va de soi que ne sont prises en compte que les études
qui sont en la possession de cette instance environnementale et au
moment de la demande. Il ne peut dès lors pas être supposé que le délai
pour prendre une décision dans le chef du ministre était suspendu aussi
longtemps que le demandeur n’avait pas donné suite à l’invitation de
préciser sa demande.

   3. Le bien-fondé du recours

La Commission doit préalablement déterminer si les informations
demandées tombent sous le champ d’application de la loi du 5 août 2006.
La loi du 5 août 2006 s’applique aux instances environnementales visées à
l’article 3, 1°, a) et b), dont l’organisation et le fonctionnement sont régis
par l’autorité fédérale ainsi qu’aux instances environnementales visées à
l’article 3, 1°, c), qui sont sous leur contrôle (article 4, §1er, de la loi du 5
août 2006) et disposent d’informations environnementales (article 18,
§1er de la loi).
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   3.1 Le champ d’application personnel

L’article 4, § 1er de la loi du 5 août 2006 relative à l’accès du public à
l’information en matière d’environnement dispose qu’elle est
d'application aux instances environnementales visées à l'article 3, 1°, a) et
b), dont l'organisation et le fonctionnement sont réglés par l'autorité
fédérale, ainsi qu'aux instances environnementales visées à l'article 3, 1°,
c) qui sont sous leur contrôle. Cette loi définit la notion d’instance
environnementale comme “a) une personne morale ou un organe créé
par ou en vertu de la Constitution, d'une loi, d'un décret ou d'une règle
visée à l'article 134 de la Constitution;
b) toute personne physique ou morale qui exerce des fonctions
administratives publiques, y compris des tâches, activités ou services
spécifiques en rapport avec l'environnement;
c) toute personne physique ou morale ayant des responsabilités ou des
fonctions publiques, ou fournissant des services publics, en rapport avec
l'environnement, sous le contrôle d'un organe ou d'une personne visé(e)
au point a) ou b).
Les organes et institutions avec une compétence judiciaire ne tombent
pas sous cette définition à moins qu'ils agissent avec une autre fonction
que judiciaire. Les assemblées législatives et les institutions y attachées ne
relèvent pas de cette définition, sauf si elles agissent en qualité
administrative.”

Il ne fait aucun doute que la ministre de l’Energie, de l’Environnement et
du Développement durable et son administration tombent dans le champ
d’application de la loi du 5 août 2006.

   3.2 Le champ d’application matériel

La loi du 5 août 2006 accorde un droit d’accès aux informations
environnementales sur la base de l’article 18 sans qu’il faille justifier d’un
intérêt à cette fin. L’objet du recours porte sur « l’ensemble des études
prévu dans la convention Tihange à la prolongation des centrales
nucléaires ainsi que des informations suivantes :
- qui a mené ces études et qui les coordonnées ?
- qui a accordé ces marchés ?
- comment est répartie cette enveloppe entre études techniques et études
juridiques ? ».
                                                                               5

L’information environnementale est définie comme “toute information,
peu importe le support et la forme matérielle, dont dispose une instance
environnementale concernant :
        a) l’état des éléments de l’environnement, tels que l’atmosphère, l’air,
        le sol, les terres, l’eau, le paysage, les sites naturels, y compris les
        biotopes humides, les zones côtières et maritimes, la diversité
        biologique et ses composantes, y compris les organismes
        génétiquement modifiés, et l’interaction entre ces éléments ;
        b) l’état de santé de l’homme et sa sécurité y compris la contamination
        de la chaîne alimentaire, les conditions de vie des personnes, pour
        autant qu’ils soient ou puissent être altérés par l’un des éléments de
        l’environnement visés au point a) ou, par l’intermédiaire de ces
        éléments, par l’un des facteurs tels que visés au point d) ou par les
        mesures et activités telles que visées au point e) ;
        c) l’état de sites culturels de valeur et de constructions, pour autant
        qu’ils soient ou puissent être altérés par les éléments de
        l’environnement tels que visés au point a) ou, par l’intermédiaire de
        ces éléments, par l’un des facteurs tels que visés au point d) ou par les
        mesures et activités telles que visées au point e) ;
        d) des facteurs, tels que les substances, l’énergie, le bruit, les
        rayonnements ou les déchets, y compris les déchets radioactifs, les
        émissions, les déversements et autres rejets dans l’environnement qui
        ont ou sont susceptibles d’avoir des incidences sur les éléments de
        l’environnement tels que visés au point a) ou l’état de santé de
        l’homme et sa sécurité tels que visés au point b) ;
        e) les mesures et activités ayant ou étant susceptibles d’avoir des
        incidences sur les éléments tels que visés aux points a), b), c) ou d ;
        f) les mesures et activités ayant pour objectif de garder en état,
        protéger, restaurer, développer l’état des éléments de l’environnement
        tels que visés au point a) ou l’état de santé de l’homme et sa sécurité
        tels que visés au point b), ou les sites culturels de valeur et de
        constructions tels que visés au point c), et de leur éviter toute
        pression, la limiter ou la compenser ;
        g) les analyses coûts-avantages et autres analyses et hypothèses
        économiques utilisées dans le cadre des mesures et activités visées aux
        points e) et f);
          h) les rapports sur l’application de la législation environnementale”

La Commission souhaite attirer l’attention sur le fait que la notion
d’information environnementale a une interprétation très vaste. Le fait
qu’un grand nombre d’exemples soient mentionnés dans la définition
indique que l’on ne peut pas donner une interprétation trop étroite à la
notion.
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La Commission doit vérifier si les documents demandés peuvent être
considérés comme des informations environnementales au sens de la loi
du 5 août 2006. La Commission doit réaliser l’enquête requise à cette fin
et cela ne sera possible que lorsqu’elle pourra consulter les documents
concernés (Conseil d’Etat 25 mars 2016, n° 234.267, asbl Greenpeace
Belgium). La Commission est la seule à pouvoir évaluer de quelle manière
elle accède à toutes les informations utiles, soit en les consultant sur place
soit en les demandant.

La Commission demande à la ministre de lui faire savoir si,
renseignements pris auprès des SPF qui relèvent de ses compétences, il
s’avère que ceux-ci sont en possession de telles études comme demandées
par la demanderesse et si de telles études sont disponibles, de les fournir à
la Commission. Si dans ce cas, la ministre estime que ces études ne
peuvent pas être divulguées, la Commission invite la ministre à lui en
exposer les motifs à la lumière de la loi du 5 août 2006 dans une note
adressée à la Commission. La Commission souhaite recevoir ces
informations pour le 1 décembre 2016 au plus tard.


Bruxelles, le 24 octobre 2016.

La Commission était composée comme suit :

Jeroen Van Nieuwenhove, président
Frankie Schram, secrétaire et membre
Hrisanti Prasman, membre




   F. SCHRAM                                           J. VAN NIEUWENHOVE
   secrétaire                                                 président