Date: 31/5/2010

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2010/ADVIES-2010-35.pdf
• Copie locale: advies-2010-35.pdf

 Commissie voor de toegang tot en het
 hergebruik van bestuursdocumenten

       Afdeling openbaarheid van bestuur




                     31 mei 2010




                 ADVIES 2010-35

  over de weigering om toegang te verlenen tot een
aantal documenten in het kader van een aanvraag voor
        de toekenning van een domeinconcessie
                    (CTB/2010/29)
                                                                        2

   1. Een overzicht

Bij aangetekende brief van 11 maart 2010 vroeg de T.H.V.
ELECTRABEL-JAN DE NUL de Minister voor Klimaat en Energie met
toepassing van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van
bestuur een kopie van volgende documenten:

       1° de analyse van het aanvraagdossier door de CREG op basis van
       de toekenningscriteria neergelegd in artikel 3 van het koninklijk
       besluit van 20 december 2000;
       2° het voorstel (E) 090827-cdc-889 van 27 augustus 2009 van de
       CREG, zoals vermeld in de brief van de FOD Economie van 19
       februari 2010;
       3° de beslissing waarin wordt geoordeeld het aanvraagdossier van
       de T.H.V. ELECTRABEL-DE NUL ingediend in mededinging op
       25 augustus 2008, niet te weerhouden;
       4° alle andere (voor)beslissingen genomen in het kader van de
       procedure voor de toekenning van de domeinconcessie die boven
       de BLIGHBANK-zone ligt.

Bij brief van 1 april 2010 is de Minister voor Klimaat en Energie slechts
gedeeltelijk ingegaan op de vraag om de gevraagde documenten openbaar
te maken in die zin dat slechts het voorstel (E) 090827-cdc-889 van 27
augustus 2009 van de CREG via e-mail van 20 april 2010 werd bezorgd.

Bij brief van 13 mei 2010 vraagt T.H.V. ELECTRABEL-JAN DE NUL de
Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, om een advies. Bij brief van 13 mei 2010 werd bij
de Minister voor Klimaat en Energie ook een verzoek tot heroverweging
ingediend. Deze brief bevat niet enkel een verzoek tot heroverweging in
verband met de niet verstrekte documenten, maar eveneens een
aanvullende vraag om toegang tot volgende informatie:
1° de coördinaten van de pijpleidingen, waarnaar wordt verwezen op
pagina 60 van het voorstel (E) 090827-cdc-889 van 27 augustus 2009 van
de CREG, en dewelke de CREG heeft verkregen bij de eigenaars van deze
pijpleidingen;
2° de coördinaten van de overzeese telecommunicatiekabels, waarnaar
verwezen wordt op pagina 61 van het voorstel (E) 090827-cdc-889 van
                                                                       3

27 augustus 2009 van de CREG, en dewelke de CREG heeft bekomen bij
de Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid.

De brief, waarin het verzoek om advies werd geformuleerd, verwees naar
de briefwisseling die was gevoerd met de Minister voor Klimaat en
Energie en de FOD Economie. Deze documenten waren echter niet
toegevoegd aan de aanvraag. Het secretariaat van de Commissie vroeg
deze briefwisseling bij mail van 20 mei 2010 op. Bij brief gedateerd 19
mei 2010 zouden deze documenten aan de Commissie verstuurd zijn.
Omdat deze de Commissie niet bereikten, werden digitale kopies van
deze briefwisseling gevraagd aan de T.H.V. ELECTRABEL-JAN DE NUL.
Deze kopies werden verkregen op 28 mei 2010.

   2. De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie stelt vast dat de aanvrager tegelijkertijd een verzoek tot
heroverweging heeft ingediend bij de Minister voor Klimaat en Energie
en een verzoek om advies bij de Commissie.

De Commissie moet echter opmerken dat de Commissie enkel een advies
kan verstrekken over verzoeken waarover een initiële aanvraag was
ingediend en waarna vervolgens een verzoek tot heroverweging werd
ingediend. De vragen om aanvullende informatie werden pas voor het
eerst gesteld op 13 mei 2010 zodat de Minister voor Klimaat en Energie
vanaf het moment van ontvangst over dertig dagen beschikt om zijn
beslissing tot openbaarmaking kenbaar te maken aan de aanvrager. Wat
dit aspect betreft is de vraag om advies aan de Commissie voortijdig.

De Commissie wenst er verder op te wijzen dat dit advies geen
betrekking heeft op informatie die volgens de wet van 5 augustus 2006
betreffende de toegang van het publiek tot milieu-informatie als milieu-
informatie moet worden gekwalificeerd. De toepassing van de wet van 5
augustus 2006 sluit in dit geval immers de toepassing van de wet van 11
april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur uit.

   3. De gegrondheid van de adviesaanvraag

In de mate de aanvraag ontvankelijk is, is de Commissie van mening dat
de Minister van Klimaat en Energie slechts de openbaarmaking van
bestuursdocumenten kan weigeren als hij één of meer
                                                                     4

uitzonderingsgronden moet of kan inroepen die hun grondslag in artikel
6, §§ 1 tot 3 van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid
van bestuur vinden. Bovendien moet zij telkens in concreto en op
pertinente wijze het inroepen van een uitzonderingsgrond motiveren. De
Commissie stelt vast dat voor de bestuursdocumenten die werden
gevraagd en niet werden verstrekt, op geen enkele wijze wordt
gemotiveerd waarom ze niet werden vrijgegeven. Als de Minister geen
motivering kan aanvoeren van de weigering om toegang te verlenen, is
hij ertoe gehouden deze openbaar te maken. Ook wil de Commissie erop
wijzen dat wat het verstrekte document betreft de Minister op geen
enkele wijze motiveert waarom bepaalde informatie werd geschrapt.
Ook al blijkt niet meteen dat de aanvrager daarin problemen ziet, toch
moet ook het schrappen van informatie in een bestuursdocumenten
worden verantwoord aangezien artikel 32 van de Grondwet en de wet
van 11 april 1994 uitgaan van de principiële openbaarheid van alle
bestuursdocumenten.




Brussel, 31 mei 2010.




   F. SCHRAM                                             J. BAERT
   secretaris                                           voorzitter